市場監管總局：今年年底前全麵實現涉企證照電子化

　　原標題：市場監管總局：今年年底前全麵實現涉企證照電子化

　　中央經濟工作會議確定了今年經濟工作的總基調是穩字當頭、穩中求進，強調微觀政策要持續激發市場主體活力。1月27日，國新辦舉行新聞發布會，國家市場監督管理總局副局長蒲淳表示，“證照分離”改革將在全國範圍實現全覆蓋；推動製定企業開辦全程網上辦國家標準；加快建設企業電子證照庫，2022年底前全麵實現涉企證照電子化。

1月27日，國新辦新聞發布會現場。圖/國新網 徐想

　　蒲淳介紹，市場主體對經濟發展至關重要。目前，全國市場主體已突破1.5億戶，其中個體工商戶突破1億戶，億萬市場主體推動了我國經濟總量邁過百萬億元大關，國家財力和社會財富穩定增長，承載7億多人的就業基本盤。

　　市場監管總局將圍繞激發市場主體的發展活力、競爭活力、創新活力，會同有關部門綜合運用紓困減負、激活增效的各種政策工具，更好支持和服務各類市場主體的健康發展。

　　在深入推進商事製度改革上持續發力，牽頭推進深化“證照分離”改革，在全國範圍實現全覆蓋，在自由貿易試驗區進一步加大試點力度。持續完善市場主體登記管理基礎性製度。推動製定企業開辦全程網上辦國家標準；加快建設企業電子證照庫，2022年底前全麵實現涉企證照電子化。

　　在加強公平公正監管上持續發力，營造競爭有序市場環境。發揮信用監管基礎性作用，豐富信用監管工具箱，參與事前信用培育、規範事中監管行為、強化事後失信懲戒。全麵歸集涉企信用信息，加強信息公示，用市場力量約束企業行為。

　　大力推進“雙隨機、一公開”監管和企業信用風險分類管理，強化重點領域信用監管，提高監管覆蓋麵和有效性。著力強化競爭政策基礎地位，加強和改進反壟斷執法，防止資本無序擴張。嚴厲打擊侵權假冒、虛假違法廣告，防止假冒偽劣盛行。

　　同時，會同相關部門研究出台政策，從財稅、金融、社保等多方麵加大對個體工商戶和小微企業的幫扶力度。提升外商投資企業登記注冊服務水平。落實市場主體登記注冊、國產計量器具型式批準、國產保健食品備案等事項的跨省通辦。開展涉企收費治理行動，打通惠企收費政策落地“最後一公裏”。開展網絡交易保公平行動，加強網絡交易新業態監管。

　　焦點1

　　市場主體登記管理條例實施有何意義？

　　據悉，《市場主體登記管理條例》將於今年3月1日正式實施。蒲淳介紹，市場主體登記管理製度是市場經濟不可或缺的一項基礎性法律製度，貫穿了市場主體產生、發展和退出的全生命過程，直接關係到市場主體創新創業活力。《市場主體登記管理條例》作為我國製定出台的第一部統一規範各類市場主體登記管理的行政法規，為保護市場主體合法權益、促進創業創新、維護市場秩序提供了法治保障，標誌著商事製度改革邁入了法治化、規範化發展新階段。

國家市場監督管理總局副局長蒲淳。圖/國新網 徐想

　　《條例》極大降低了市場準入門檻和市場主體製度性交易成本。同時，兼顧效率與安全，統籌寬進和嚴管，在放寬準入的同時進一步強化市場主體的法律責任，加大信用約束，引入了信用風險分級分類管理等製度，強化市場主體登記監管信息的公示公開，增加了市場主體誠實守信義務的規定，為強化事中事後監管提供了有力保障。

　　同時，《條例》及時對市場主體登記管理製度進行了全麵優化調整，最大限度提煉、統一了各類市場主體登記共同適用的製度規範，明確了登記原則，登記類別、登記事項、登記程序等方麵的共同規則，徹底改變了原有市場主體登記管理規定分散的現狀，建立統一大市場，提高統一大市場的效率。

　　市場監管總局將製定出台更具操作性的《條例》實施細則，對登記規範、登記程序、登記材料、登記備案事項管理等作出更細致、更具操作性的規定，同步推進登記服務係統改造升級，加快推動實現全國登記注冊業務標準化規範化。同時，建設了市場主體登記注冊服務網，為各類市場主體提供集中的設立、變更、注銷等一體化和一站式登記服務。

　　焦點2

　　總量突破1億的個體工商戶，有何幫扶措施？

　　數據顯示，截至2021年底，全國登記在冊個體工商戶已達1.03億戶，占市場主體總量的三分之二。蒲淳表示，邁上1億戶是一個曆史性突破。其中，九成集中在服務業，主要以批發零售、住宿餐飲和居民服務等業態為主。近兩年來盡管受到疫情影響，但總體發展平穩。2021年全國新設個體工商戶1970.1萬戶，同比增長17.2%，超過了從2012年到2021年年均11.8%的增速。根據調查顯示，個體工商戶平均從業人數為2.68人，以此推算，全國個體工商戶解決了我國2.76億人的就業問題。

　　近年來，受疫情反複、消費低迷等因素影響，廣大個體工商戶的發展麵臨諸多困難。據市場監管總局調查，主要集中在預期不穩、發展信心不足；招工難、用工貴問題嚴重，個體工商戶很難招到合適雇工；成本上漲壓縮了利潤空間；網絡平台企業利用資本、數據和技術等優勢無序擴張，抬高了收費標準，附加不合理交易條件，不斷擠壓個體工商戶的生存空間；資金鏈緊張問題依然沒有得到很好的解決。

　　針對這些問題，市場監管總局將采取措施，千方百計幫扶個體工商戶發展。包括充分發揮扶持個體工商戶發展部際聯席會議作用，不斷完善政策。持續完善政策措施，從財稅、金融、社保、就業等方麵，研究出台一攬子精準扶持個體工商戶發展政策，加強宣介解讀，簡化辦理流程，加快辦理進度，實現更多政策“免申即享、直達快享”。加強政策實施效果評估，對效果顯著，個體工商戶感受度高、獲得感強的階段性政策，盡早出台到期後的接續措施。

　　同時，優化營商環境。落實公平競爭審查製度，確保個體工商戶平等參與市場競爭。加強反壟斷監管，防止資本無序擴張，嚴禁具有優勢地位的企業為搶占市場份額擠壓個體工商戶生存空間，維護公平競爭的市場環境。此外，完善服務措施；探索建立一體化、一站式服務平台，運用政府引導、市場參與、社會共享方式，提供政策發布、創業培訓、用工對接、市場信息、金融支持等各項服務。

　　焦點3

　　涉企亂收費今年關注哪些重點？

　　國家市場監管總局價格監督檢查和反不正當競爭局局長袁喜祿介紹，去年，總局聚焦釋放政策紅利、聚焦重點難點問題、聚焦企業和社會關切，對一些重點領域、重點行業進行了專項檢查，取得了明顯成效。今年，將把治理涉企亂收費作為宏觀政策與微觀政策相結合的重要切入點，作為服務市場主體、服務發展全局的一項重要舉措。

國家市場監管總局價格監督檢查和反不正當競爭局局長袁喜祿。圖/國新網⠥𞐦ƒ𓀀

　　首先，著力推動減稅降負政策“及時雨”落到實處。要圍繞黨中央、國務院新一輪減稅降費政策重點麵向中小微企業、個體工商戶，著力打通政策落地的“最後一公裏”，充分發揮微觀政策的宏觀效應，推動政策紅利及時傳導到廣大市場主體，激發企業活力，提振市場信心。

　　其次，著力推動涉企收費領域的規範發展，希望通過監管執法，不僅要查出一些違法違規的亂收費行為，還要督促相關部門通過不斷整改，促進這些行業和領域規範發展；著力幫助市場主體持續增強政策紅利的獲得感。通過治理涉企亂收費，讓市場主體感受到政策紅利，減輕生產經營負擔，堅定信心。

　　同時，在長遠效應上下功夫，著力推動涉企收費法律規則的完善。涉企亂收費不僅有政策不落實、“走樣變通”的問題，也有規則不夠清晰、政策不夠完善、改革不到位等問題。要針對當前，著眼長遠，在治理亂收費的基礎上，著力完善製度規則，從體製機製上消除亂收費現象存在的土壤和根源。

　　焦點4

　　反壟斷和反不正當競爭執法今年有何計劃？

　　袁喜祿介紹，去年中央經濟工作會議進一步強調，深入推進公平競爭政策實施，強化反壟斷和反不正當競爭。市場監管總局將堅持統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內和國際，在強化反壟斷和反不正當競爭監管執法的同時，更加注重競爭倡導，更加注重規則製定，為企業競爭行為設置好“紅綠燈”，引導各類資本和各類市場主體有序競爭、規範發展，更好地發揮在宏觀經濟治理和改革發展大局中的重要作用。

　　首先，完善公平競爭規製規則。以即將修訂出台的反壟斷法為核心，以《關於強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》為遵循，加快完善反不正當競爭法律規則，不斷健全多層次的競爭監管規則體係，明確規則底線，為市場主體提供一個明確的預期。

　　其次，統籌把握競爭規製重點。圍繞平台經濟、科技創新、信息安全、民生保障等重點領域，加強反壟斷和反不正當競爭監管執法，切實維護市場公平競爭秩序。同時，進一步健全公平競爭審查機製，加強濫用行政權力排除、限製競爭執法，堅決破除地方保護和市場分割，維護全國統一大市場。

　　此外，健全事前事中事後全鏈條規製體係。完善市場競爭狀況評估製度，推動構建風險監測預警體係，推動企業建立健全公平競爭合規製度，完善預防性監管措施，推動監管由事後向事中、事前延伸。進一步形成協同監管的規製合力；提高公平競爭規製的能力。以充實反壟斷力量為契機，提升反不正當競爭監管能力，深化基礎理論研究、加強人才培養、強化技術支撐，建設高素質、專業化監管隊伍，提升競爭監管科學化、係統化的能力和水平。

　　新京報記者⠩™𓧐𓀀

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